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设立法定“传染病防治宣传日”的立法建议
·时间:2020/2/20      ·点击:46


2020年注定是不平凡的,以武汉为疫情重点城市,短时间内随着春运迅速传播到全国其他省份的新型冠状病毒肺炎疫情,举国震惊。亲身经历了17年前的非典,还历历在目,17年后,却又再度成为我国第二次突发公共卫生大事件的局中人。是否还存在重蹈覆辙的可能性?笔者认为忧患意识不可缺位,提高全民的防预意识意义重大。将传染病防治宣传写入法律,由最高立法机构在法律中设立“传染病防治宣传日”,能够在适用对象、空间、时间上,更好的为现阶段以及将来防疫、抗疫、传染病防治相关法律实施提供高度统一的思想基础。


从目前的信息比较非典和新型冠状病毒肺炎两次疫情发生,是比较相似的,并且都体现为呼吸系统发病,在武汉封城之前,几乎没有人预想到会造成如此大的后果,甚至都不敢相信怎么可能会再次发生像非典一样的疫情,超过非典那更是危言耸听。然而,不幸的事还是发生了,为什么,大疫之下,应当引发我们深刻的思考,非典之后国家花重金建立了中国传染病与突发公共卫生事件网络直报系统,修订完善了《传染病防治法》等法律法规,非典之后的防疫技术水平以及法律法规方面还是比较成熟和完善的,然而为什么还会重蹈覆辙。很重要的一个原因就是,没有人相信在非典后形成成熟的抗疫体系下,还会发生如此重大的疫情,思想意识上麻痹大意、不够重视,甚至缺位,毕竟这一领域的法律法规不像日常经济生活领域法律适用那么频繁,造成日常传染病的防治宣传缺失,也是导致错失疫情防控黄金期的重要原因之一,致使疫情扩散全国,造成的损失目前无法估量。


疫情防控被称为没有硝烟的战争,没有硝烟、没有常规战争恐怖的血腥场面,也就容易导致思想上的轻视,疫情发生后很多人只是在家防疫避免暴露接触,疫情一过,心存侥幸,总以为和自己没有多大关系。全国一盘棋众志成城抗疫期间,还发生多起隐瞒疫区、疫区人员接触史,冲击防疫设施,不服从疫情管控措施,总觉得病毒离自己很远,思想意识形态上的麻痹致使后期疫情管控推行不畅,产生新增感染。对于普通民众来说,一旦疫情发生,要么认识不到位,思想上轻视,产生防控困难;要么认识过激,抢购物资,从非典抢购板蓝根,到此次抢购双黄连,甚至双黄莲蓉月饼也没能幸免,防疫、防控知识欠缺甚至到了“无知”的状态,盲目程度可见一斑,在疫情发生前、发生时的这些阶段如何防控,并非没有相关法律法规可依,而是大多数人并不了解或者根本就不懂,也可见日常疫情防控相关法律法规宣传非常不到位。


在人类历史的长河中,大规模传染病从未灭迹,给历史上人类造成了深重的灾难,包括近年来的非典,06年禽流感,13年H7N9,用活生生的事例在警醒人们,但之后新型冠状病毒肺炎疫情还是传播到了全国,可见每次疫情后留给人们的教训深刻但遗忘的也很快。病毒总是潜伏在人类和大自然中伺机而动,鼠疫、霍乱、非典型肺炎、艾滋病…,看着就让人恐怖的名称,它们不会自动消亡,人们能做的应该是怎么认识和防范。提高全民的防预意识意义重大,古语云“知己知彼百战不殆”。


传染病的扩散造成的危害有可能是毁灭性的。传染病的传播不会区分性别、年龄、种族,更不会管你是贫穷还是富贵,也不管你是中国公民还是外国人,在防疫、抗疫中没有旁观者,防疫、抗疫、传染病防治相关法律法规及知识普及就会适用于所有对象。防疫、抗疫的重要性是不言而喻的,重要的事不能只说三遍,传染病防治知识要年年说,代代说,不能好了伤疤忘了疼,这关乎的不仅仅是个体生命,而是整个人类文明,防疫、抗疫、传染病防治相关法律法规及知识普及也不受时间限制的。传染病传播在一定范围也不受空间限制,传染病搭载现代化的便利交通只可能是传播的更快,防疫、抗疫、传染病防治相关法律法规及知识普及更要在全国推广,做到防范前移,事前防范。可见,传染病防治宣传不应当受对象、时间、空间的限制。


法律具有强制约束力,人们应当按照法律规定的那样行为,必须服从。法律的效力种类分为三种,即对象效力、空间效力、时间效力。


一、法律的对象效力。法律对人的效力,是指法律对谁有效力,适用于哪些人。根据我国法律,对人的效力包括对中国公民的效力,即中国公民在中国领域内一律适用中国法律,也包括中国境外的中国公民,也应遵守中国法律并受中国法律保护及约束。防疫、抗疫、传染病防治没有旁观者,人人有责,每个对象必须了解防疫、抗疫、传染病防治相关法律法规及知识。


二、法律的空间效力。也即法律发生效力的地域范围。是指法律在哪些地域有效力,适用于哪些地区。法律是在全国范围内有效,即在一国主权所及全部领域有效,包括属于主权范围的全部领陆、领空、领水,也包括该国驻外使馆和在境外航行的飞机或停泊在境外的船舶。防疫、抗疫、传染病防治法律法规及知识的普及不能各自为政,标准、力度等认识不一,就应当由法律统一尺度。


三、法律的时间效力,指法律何时生效、何时终止效力以及法律对其生效以前的事件和行为有无溯及力。法律据以存在的时代背景或者条件消失,或者其所调整的对象不复存在,或者其使命完成,使法律法规失去了存在的意义,从而自动失效。只要传染病还存在对人类的威胁,防疫、抗疫、传染病防治法律法规及知识的普及就有存在的必要性,并需要随着社会的变革不断完善修订。


将传染病防治宣传写入法律,设立法定“传染病防治宣传日”,能够有效解决传染病防治宣传在适用对象、空间、时间上的问题,并能够有效克服该领域法律不常适用带来的麻痹思想。更好的为现阶段以及将来防疫、抗疫、传染病防治相关法律实施提供高度统一的思想基础,符合立法和法治精神。


应对疫情“大考”,习总书记在2月14日主持召开中央全面深化改革委员会第十二次会议并发表重要讲话。其中就提出全面加强和完善公共卫生领域相关法律法规建设,认真评估《传染病防治法》、《野生动物保护法》等法律法规的修改完善。要从保护人民健康、保障国家安全、维护国家长治久安的高度,把生物安全纳入国家安全体系,系统规划国家生物安全风险防控和治理体系建设,全面提高国家生物安全治理能力。要尽快推动出台生物安全法,加快构建国家生物安全法律法规体系、制度保障体系。


面对疫情“大考”,立法以及修订完善现有法律法规,建立长效预防机制,是必然的趋势。好的法律颁布,更要很好的施行,思想是行动的先导,设立法定“传染病防治宣传日”,设定该领域相关法律宣传保障体系,才能更好的理解好进而用好法律手段,使防疫前移,防患未然。当然,区分已有的普法宣传,专设法定“传染病防治宣传日”,目的和意义也在于更好的警醒人们并纪念在和平年代抗疫战争中奉献生命、作出重大贡献的一线抗疫英雄。



律师简介


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陈亮亮律师:大学本科学历。曾办理上千件民商事案件,具有丰富的民商事审判及执行经验。2016年6月进入伟德betvictor99-伟德betvictor安卓-betvictor手机欢迎您执业,为专职律师。

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