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疫情期间发放“小区通行证”,限制 居民出入有法律依据吗?
·时间:2020/2/16      ·点击:52



因为受新冠肺炎疫情的影响,目前全国各地很多机关、公司、小区、商超、甚至村庄等都采取了进出测量体温和登记的制度,特别是一些小区还由街道办事处等单位向居民发放出入卡或临时通行证,虽然名称不一,但实质就是“通行证”,这样的通行证一般是一户一证,发放通行证作为一种防控措施的目的当然是为了严格控制进出小区的人数和次数,以避免过多外出而发生病毒感染的风险。于是,很多朋友就提出了这样的问题,让我们持通行证或出入卡来限制我们出入自己居住的小区有法律依据吗?

这里,我们就具体了解一下,居民委员会等单位通过发放“通行证”限制小区人员的流动有没有法律依据?

2020年1月20日,国家卫健委正式发布2020年第1号文件,将新型冠状病毒感染的肺炎(以下简称“新冠肺炎”)纳入《传染病防治法》规定的乙类传染病,并采取甲类传染病的预防、控制措施。而对甲类传染病的预防、控制,政府是可以采取最严格的预防、控制措施的。

我国《传染病防治法》第四十二条规定了传染病暴发、流行时,县级以上地方人民政府应当立即组织力量,按照预防、控制预案进行防治,切断传染病的传播途径,必要时,报经上一级人民政府决定,可采取的紧急措施中就包括封闭可能造成传染病扩散的场所。

此外,我国《突发事件应对法》第四十九条规定,在自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后,履行统一领导职责的人民政府可以采取禁止或者限制使用有关设备、设施,关闭或者限制使用有关场所,中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施等应急处置措施。

而且《突发事件应对法》的第五十七条还规定,突发事件发生地的公民应当服从人民政府、居民委员会、村民委员会或者所属单位的指挥和安排,配合人民政府采取的应急处置措施,积极参加应急救援工作,协助维护社会秩序。

《突发公共卫生事件应急条例》中也明确规定,传染病暴发、流行时,街道、乡镇以及居民委员会、村民委员会应当组织力量,团结协作,群防群治,协助卫生行政主管部门和其他有关部门、医疗卫生机构做好疫情信息的收集和报告、人员的分散隔离、公共卫生措施的落实工作,向居民、村民宣传传染病防治的相关知识。

所以,街道办事处等单位根据上级政府管理部门安排为避免当前疫情扩大所采取包括发放通行证在内的保护措施是有相关的法律依据的,作为公民也是有义务来遵守的。

与此同时,我们也需要强调的是,目前的疫情严峻,新型冠状病毒的传播性也非常强,《传染病防治法》第四十七条也规定,疫区中被传染病病原体污染或者可能被传染病病原体污染的物品,经消毒可以使用的,应当在当地疾病预防控制机构的指导下,进行消毒处理后,方可使用、出售和运输。而采取纸质的通行证因为要被多次重复使用,且很难经常消毒,所以纸质通行证会不会成为病毒的另外一个传播源,希望得到卫生部门的确认,更希望政府当下采取更加安全可靠的技术和方法,比如可以制作电子通行证进行自动扫描通过或其他安全防护手段,让广大公民可以安心和放心的遵守有关的疫情防护措施,避免在疫情期间造成不必要的病毒传播的风险。


相关法律链接:


《传染病防治法》

第四条:对乙类传染病中传染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽和人感染高致病性禽流感,采取本法所称甲类传染病的预防、控制措施。其他乙类传染病和突发原因不明的传染病需要采取本法所称甲类传染病的预防、控制措施的,由国务院卫生行政部门及时报经国务院批准后予以公布、实施。

需要解除依照前款规定采取的甲类传染病预防、控制措施的,由国务院卫生行政部门报经国务院批准后予以公布。

省、自治区、直辖市人民政府对本行政区域内常见、多发的其他地方性传染病,可以根据情况决定按照乙类或者丙类传染病管理并予以公布,报国务院卫生行政部门备案。”

第四十二条  传染病暴发、流行时,县级以上地方人民政府应当立即组织力量,按照预防、控制预案进行防治,切断传染病的传播途径,必要时,报经上一级人民政府决定,可以采取下列紧急措施并予以公告:

(一)限制或者停止集市、影剧院演出或者其他人群聚集的活动;

(二)停工、停业、停课;

(三)封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品;

(四)控制或者扑杀染疫野生动物、家畜家禽;

(五)封闭可能造成传染病扩散的场所。

上级人民政府接到下级人民政府关于采取前款所列紧急措施的报告时,应当即时作出决定。

紧急措施的解除,由原决定机关决定并宣布。”

 

《突发事件应对法》

第四十九条  自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后,履行统一领导职责的人民政府可以采取下列一项或者多项应急处置措施:

(一)组织营救和救治受害人员,疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施;

(二)迅速控制危险源,标明危险区域,封锁危险场所,划定警戒区,实行交通管制以及其他控制措施;

(三)立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施,向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品,实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施;

(四)禁止或者限制使用有关设备、设施,关闭或者限制使用有关场所,中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施;

(五)启用本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资,必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具;

(六)组织公民参加应急救援和处置工作,要求具有特定专长的人员提供服务;

(七)保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应;

(八)依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为,稳定市场价格,维护市场秩序;

(九)依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为,维护社会治安;

(十)采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。”

第五十七条  突发事件发生地的公民应当服从人民政府、居民委员会、村民委员会或者所属单位的指挥和安排,配合人民政府采取的应急处置措施,积极参加应急救援工作,协助维护社会秩序。

 

《突发公共卫生事件应急条例》

第二条  本条例所称突发公共卫生事件(以下简称突发事件),是指突然发生,造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。



律师简介


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程鹏程律师:伟德betvictor99-伟德betvictor安卓-betvictor手机欢迎您合伙人,任律所管委会成员。执业二十三年来,担任过多家政府部门、国有企业(公司)、股份公司、有限公司的法律顾问。

法律服务业务面较广,业务能力较强,胜任各种诉讼及非诉讼法律服务的工作。对待工作认真负责,极为重视法律服务的质量,为所有承办业务提供高质量的法律服务。



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