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《银川市机构改革方案》对文化市场综合执法的影响及对策建议
·时间:2019/3/15      ·点击:349

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简  历


简介:王秉律师,男,伟德betvictor99-伟德betvictor安卓-betvictor手机欢迎您党支部书记、合伙人、政府法律服务专业委员会主任。自治区政府法律专家库成员、自治区政府法律咨询委员会委员、银川市政府法律顾问团成员,银川市人大常委会咨询专家、银川市行政复议委员会委员,银川市人民调解专家库成员、银川市律协行政法专业委员会副主任。

专业领域:政府法律顾问、行政诉讼、职务犯罪等方面。

联系电话:13639593030

  文 | 伟德betvictor99律师betvictor手机 王秉律师

《银川市机构改革方案》(以下简称《方案》)实施以来,市级党政机构和职能调整重组已经顺利完成。此次从上而下的党政机构改革对健全加强党的全面领导制度,优化党政机构职责,提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力,确保党的领导全覆盖具有深远影响和重大意义。同时,也对加快建设法治政府,深入推进依法行政治理体系产生重大影响。结合《方案》,就银川市文化市场综合执法改革而言,如何贯彻落实《方案》,理顺文化市场管理职责和行政执法职责的关系,积极稳妥应对改革带来的新问题和新挑战,将是不得不面对和解决的现实课题。


根据中共中央《深化党和国家机构改革方案》《伟德betvictor安卓回族自治区机构改革方案》,《方案》明确规定,“市委宣传部统一管理新闻出版和电影工作。将市文化新闻出版广电局的新闻出版、电影管理职责划入市委宣传部,市委宣传部对外加挂市新闻出版局牌子。”原银川市文化新闻出版广电局不仅是机构名称已经发生变化,而且原有新闻出版、电影管理的行政职责转移至市委宣传部,职权的法律属性也由行政职责转变为党委职责。根据《方案》的精神和内容,这将会带来三个重要的现实法律问题:第一,全市新闻出版、电影行业领域的行政执法职责是否随之一并移至市委宣传部。第二,现银川市文化市场综合执法队行使新闻出版、电影行政执法职责是由新组建的银川市文化旅游广电局委托还是市委宣传部委托。第三,行政复议或行政诉讼中被申请人或被告适格主体是新组建的银川市文化旅游广电局还是市委宣传部。


作为银川市文化市场综合执法队的常年法律顾问,笔者试图从行政执法理论和实际视角,解读《方案》实施以来对文化市场综合执法改革的影响,提出解决现实问题的对策建议,期望对随之进行的全市文化市场综合行政执法改革有所裨益。


一、全市新闻出版、电影行业领域的行政执法职责是否随之一并移至市委宣传部。笔者认为,《方案》并没有明确新闻出版、电影行业领域行政执法职责一并移交到市委宣传部。根据《深化党和国家机构改革方案》“五、深化行政执法体制改革”“(五十二)整合组建文化市场综合执法队伍将旅游市场执法职责和队伍整合划入文化市场综合执法队伍,统一行使文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游市场行政执法职责”的规定,从中央和地方党政机构改革政策内容和精神上看,虽然新闻出版、电影管理职责已经移交市委宣传部,新组建银川市文化旅游广电局不再行使管理职责,但是,出版和电影行政执法职责并没有一并转移。经过这次改革,形成了党委宣传部履行新闻出版、电影的管理职责,文化市场综合执法队履行出版、电影行政执法职责的工作格局。


二、现银川市文化市场综合执法队行使新闻出版、电影行政执法职责是由新组建的银川市文化旅游广电局委托还是市委宣传部委托。笔者认为,鉴于目前新闻出版、电影行政执法现状,新组建的银川市文化旅游广电局将来无法继续作为委托主体,将新闻出版、电影行政执法职责委托给银川市文化市场综合执法队,那么市委宣传部是否可以作为新的委托主体呢?答案是显而易见,市委宣传部作为党委机构,显然不能作为行政职权的委托主体,而且《深化党和国家机构改革方案》实行的是管理职责与行政执法职责相对分离的改革原则,因此,市委宣传部亦没有委托行政执法职责的法律依据和政策依据。对此,根据《深化党和国家机构改革方案》和伟德betvictor安卓、银川市机构改革方案的精神和规定,笔者建议,应当加快我市文化市场综合行政执法改革力度,将市、县文化市场综合执法队作为具有法定行政主体资格的综合执法机构,依法统一承担出版、电影等文化市场行政执法职责,不再需要通过委托方式行使行政执法职责,重点从组织、人事、财政等方面加大支持和配合力度,顺利完成中央和地方深化综合行政执法改革的目标。


三、行政复议或行政诉讼中,被申请人或被告适格主体是新组建的银川市文化旅游广电局还是市委宣传部。笔者认为,行政复议或行政诉讼中,被申请人或被告主体资格应当按全国人大和国务院的相关决定来确定。根据《全国人民代表大会常务委员会关于国务院机构改革涉及法律规定的行政机关职责调整问题的决定》、《国务院关于国务院机构改革涉及行政法规规定的行政机关职责调整问题的决定》(国发〔2018〕17号)的规定,现行法律、行政法规规定的行政机关职责和工作,《国务院机构改革方案》确定由组建后的行政机关或者划入职责的行政机关承担的,在有关法律、行政法规规定尚未修改或者废止之前,调整适用有关法律、行政法规规定,由组建后的行政机关或者划入职责的行政机关承担;相关职责尚未调整到位之前,由原承担该职责和工作的行政机关继续承担。地方各级行政机关承担法律、行政法规规定的职责和工作需要进行调整的,按照前述原则执行。因此,现行涉及新闻出版、电影领域的法律、行政法规尚未修改或废止,银川市文化综合执法机构改革尚未调整和职能整合完成之前,新闻出版、电影管理职责由市委宣传部承担,但是,行政执法职责可以继续由新组建银川市文化旅游广电局承担,并可以继续通过委托方式由银川市文化市场综合执法队具体执行。顺理成章,新组建银川市文化旅游广电局可能将继续作为被申请人或被告主体,参加行政复议或行政诉讼活动。

 

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